«Паличної» реформування

1. Проста зміна вивісок
2. Платити доведеться більше
3. Один на один з монополістами
4. Малі громадянські війни
5. висновок

Держава має намір перекласти на плечі жебрака населення невирішені за роки незалежності проблеми змісту багатоповерхового житлового фонду.

Громадяни країни не встигають ухилятися від реформ псевдоєвропейської влади. Після найбільш болючих з них - багаторазового підвищення тарифів на всі види енергоносіїв і цинічного нехтування Конституції і законодавства в частині індексації зарплат і пенсій з урахуванням рівня інфляції (що досягла за два роки майже 100%) - не за горами ще одна: в області змісту багатоквартирних будинків і прибудинкових територій. Дана реформа може привести до того, що вже найближчим часом частина українців опиняться на вулиці.

Таким чином, якщо на 1 липня 2016 р жителі багатоквартирних будинків не утворюють об'єднання співвласників (ОСББ), то рішенням виконкому міськради їм буде примусово призначена компанія, яка і буде «надавати послуги з управління будинком».

Закон по суті передбачає повне роздержавлення житлово-комунальної сфери, зняття з держави зобов'язань по фінансуванню і змістом багатоквартирних будинків і відправляє жителів багатоповерхівок з численними проблемами «у вільне плавання». І куди занесе їх псевдореформаторські протягом, ніхто не знає.

Проста зміна вивісок

Ідея створення ефективного власника житла - ОСББ - виникла в Україні в 2001 році, коли був прийнятий закон «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку». Згадується ОСББ і в законі «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки», причому в ньому створення ОСББ було визначено як один із напрямів реформування. Програма передбачала до кінця 2014-го створити більше 45,5 тис. Об'єднань співвласників багатоквартирних будинків. Але люди в об'єднання пішли аж ніяк не з тим ентузіазмом, який передбачався, і в результаті на початок поточного року в країні налічувалося всього трохи більше 16,5 тис. ОСББ, що становить менше 6% загальної кількості багатоповерхового житлового фонду (близько 280 тис.) .

Таким чином, відповідно до закону №417-VIII з 1 липня для більш ніж 90% мешканців багатоквартирних будинків місцевим органом влади буде призначена керуюча компанія.

Однак в Україні за два місяці до початку дії закону немає і в помині приватних керуючих компаній з надання послуг з утримання будинків.

На відміну від ряду країн ЄС (Польща, Чехія, Угорщина, Словаччина і Естонія), де житлова реформа пройшла успішно. У них суть реформи полягала в тому, що не тільки приватизувалися квартири, але «приватизувався» і питання утримання будинків, управління цими будинками, проведення в них ремонтів.

Закон відправляє жителів багатоповерхівок з численними проблемами «у вільне плавання»

В результаті послуги в цих країнах є немонопольних, працює відповідний ринок, ціна на послуги вільна і мешканці-співвласники будинку мають повне право і можливість вибирати, від кого отримувати послуги. Там же, де послуга є природною монополією, працює система державного регулювання монополій - так, щоб ціна не перевищувала економічно обґрунтовану вартість.

Тема керуючих компаній викликає масу питань. У законі не прописані як відповідальність уповноваженої особи виконавчого органу відповідної місцевої ради, який дає дому керуючого, так і відповідальність керівника перед власником житла. Ніхто не знає, які документи, звіти має право вимагати мешканець від управителя, з якою періодичністю.

Схоже, що функції управителя в більшості випадків будуть виконувати нинішні жеки.

В результаті найчистішої води авантюри зі зміною вивісок існує ризик узурпації ринку житлово-комунальних послуг, а замість конкуренції між приватними керуючими компаніями може бути «договірняк» про надання тих же послуг, що і в даний час, але за більш високими цінами.

Платити доведеться більше

Послуги, які надають жеки з утримання будинків і прибудинкових територій, викликають справедливі нарікання громадян. Навколо одних будинків тижнями не прибирається сніг, в інших місяцями не миються сходові клітини, які не чистяться підвали, горища і т.д. і т.п. У той же час зазначені ненадані послуги включені в квартплату.

Відповідно до закону «Про житлово-комунальні послуги» тарифи на послуги з утримання будинків і прибудинкових територій затверджуються виконавчим органом - держадміністрацією після узгодження з місцевою радою. При цьому в багатьох випадках при затвердженні тарифів виконавчі органи влади ігнорують думку «незручних» рад.

Держадміністрації в свою чергу зобов'язані керуватися постановою Кабміну №869 від 01.06.11 р «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», яким, зокрема, затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій .

Порядком затверджено перелік послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, що включає аж 18 позицій: прибирання прибудинкової території; прибирання сходових клітин; вивезення побутових відходів; прибирання підвалу, технічних поверхів та покрівлі; техобслуговування ліфтів; обслуговування систем диспетчеризації; техобслуговування внутрішньобудинкових систем (гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення, зливової каналізації); дератизація; дезінсекція; обслуговування димовентиляційних каналів; техобслуговування і поточний ремонт систем протипожежної автоматики та димовидалення, а також інших внутрішньобудинкових інженерних систем; поточний ремонт конструктивних елементів, внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення і зливної каналізації та елементів зовнішнього пристрою, розміщених на прибудинковій території (в тому числі спортивних, дитячих та інших майданчиків); поливання дворів, клумб і газонів; прибирання та вивезення снігу; експлуатація номерних знаків на будинках; освітлення місць загального користування і підвалів та підкачування води; енергопостачання ліфтів; періодична повірка, обслуговування та ремонт квартирних засобів обліку води і теплової енергії, в тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки.

При цьому встановлено, що вищевказаний перелік послуг є для держадміністрацій необов'язковим, а рекомендованим.

В результаті розмір квартплати часто залежить від волі адміністрації відповідного міста. Деякі чиновники включають весь перелік послуг, інші, більш совісні, прибирають самі «одіозні» на кшталт дератизації, дезінсекції, поливу неіснуючих клумб і газонів.

Вищевказане є однією з причин того, що в країні спостерігається разюча «строкатість» тарифів на послуги з утримання будинків (див. Табл.).

Більш того, тарифи можуть значно відрізнятися і в однотипних, що стоять один проти одного будинках, але належать до сфери обслуговування різних жеків.

Відзначимо, що порядком формування тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій встановлено, що виконавець послуг (ЖЕК) зобов'язаний укласти з власниками квартир договору про надання відповідних послуг.

Послуги надаються з урахуванням встановленого виконавчим органом місцевого самоврядування тарифу і його структури. При цьому на вимогу споживача послуг виконавець зобов'язаний надати і терміни надання послуг по кожній складовій тарифу.

А як же буде визначатися вартість послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно із законом №417-VIII?

У разі створення ОСББ в багатоквартирному будинку, керуючись ст. 10 закону «Про об'єднання співвласників багатоквартирного житлового будинку», жителі на загальних зборах самі визначають перелік і розмір внесків на утримання будинку та прибудинкової території (т. Н. Квартплата).

При самостійне обрання керуючої компанії відповідно до ч. 2 ст. 11 закону «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку» вартість послуг визначається за згодою сторін і вказується в договорі з керуючим.

Якщо ж мешканці не вибирають у встановлений термін форму управління, згідно з ч. 5 ст. 13 цього закону управління таким будинком буде здійснюватися керуючим, призначеним на конкурсній основі виконавчим органом місцевої ради, на території якого розташований будинок. Розмір внесків на утримання будинку та прибудинкової території буде встановлено за результатами конкурсного відбору керівників підприємств / керуючих.

Таким чином, призначений керуючий може встановити тарифи, які вважатиме за потрібне, на абсолютно законних підставах.

Відповідно до закону, до обов'язків власників квартир віднесено забезпечення технічного обслуговування і в разі необхідності проведення поточного та капітального ремонту спільного майна багатоквартирного будинку. Це означає, що внески на майбутні поточні і капітальні ремонти плюс винагороду «керуючому» будуть обов'язково включені в тариф. При цьому розірвати договір на утримання будинку та прибудинкової території буде вкрай складно, оскільки стороною договору будуть не власники квартир, а певний працівник міської ради, і тільки він зможе почати процес відмови від послуг керуючої компанії. А ось чи захоче він це робити і не перебуває він в «справі» з керуючим - питання риторичне.

Проблема полягає в тому, що 70% житлового фонду в Україні вимагає негайного капремонту. Де візьмуть гроші на ремонт мешканці хрущовок, а це в основному пенсіонери, влада не цікавить. Ці будинки будуть руйнуватися і ховати під собою жителів. І ніхто за це не буде відповідати.

До такого підсумку може привести реформа влади потрошителів в житловій сфері - закон «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку».

Один на один з монополістами

Взявши на плечі жебраків громадян проблеми утримання та ремонту багатоповерхового житлового фонду, безвідповідальна влада залишила мешканців один на один з монополістами з постачання енергоресурсів - природного газу, електро- і теплоенергії, гарячої та холодної води, не добившись від них виконання законів щодо забезпечення житлових будинків приладами обліку.

Так, відповідно до закону «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» поставки природного газу здійснюються за умови його комерційного обліку:

-для населення, що проживає в квартирах і приватних будинках, в яких природний газ використовується комплексно, у тому числі для опалення, - з 1 січня 2012 р .;

- для підігріву води та приготування їжі - з 1 січня 2016-го;

- тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 р

За підрахунками екс-міністра ЖКГ Олексія Кучеренка, в країні близько 4 млн. Квартир не обладнані лічильниками газу, з них 240 тис. - з газовими колонками.

Таким чином, у мешканців вищевказаних квартир залишилося трохи більше півтора року, коли газ їм буде поставлятися без приладів обліку.

Крім того, в перманентно працює Верховній Раді зареєстровано законопроект «Про комерційний облік теплової енергії, води та водовідведення в сфері комунальних послуг», що пропонує з 1 січня 2016 по 1 січня 2018 го зобов'язати всіх постачальників встановити прилади комерційного обліку в сфері централізованого тепло - і водопостачання.

Згідно із законопроектом, з 1 січня 2016 р наявність лічильників стає обов'язковою умовою при централізованому водопостачанні та постачанні гарячої води для всіх категорій споживачів, за винятком юросіб і фізосіб-підприємців, які здійснюють управління багатоквартирним будинком, - для них норма вступить в силу з 1 січня 2017 го.

При централізованому теплопостачанні наявність лічильників для всіх категорій споживачів стане обов'язковим з 1 січня 2017 р для юросіб і фізосіб-підприємців, які здійснюють управління багатоквартирним будинком, - з 1 січня 2018-го.

Тепер же монополісти можуть перекласти виконання положень законів на плечі споживачів.

Малі громадянські війни

Головна перешкода масового створення ОСББ в житловому фонді з терміном експлуатації більше 10 років - заборгованість значної частини мешканців з оплати житлово-комунальних послуг.

Уже майже два роки в Україні погіршується рівень оплати за житлово-комунальні послуги серед населення. Пояснюється таке погіршення платіжної дисципліни стрімким підвищенням тарифів з травня 2014 р і загостренням економічної кризи в країні ( «заморожування» прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати, майже 100% -вий рівень інфляції, девальвація національної валюти, затримки виплати зарплат, зростання безробіття і т. д.)

За даними Держстату, заборгованість населення України (без урахування тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим, Севастополя та частини зони АТО) з оплати житлово-комунальних послуг збільшилась у січні 2016 року порівняно з груднем на 22,03% і на кінець січня склала 10 млрд. 774,3 млн. грн.

При цьому в січні 2016- го сплачено за житлово-комунальні послуги 5,9 млрд. Грн. (56,8% нарахованих за цей період сум).

Станом на цей період мали борг за три місяці і більше: за централізоване опалення та гаряче водопостачання - 27,2% власників особових рахунків, газопостачання - 20,4%, утримання будинків, споруд та прибудинкових територій - 19,9%, вивезення побутових відходів - 19,4%, централізоване водопостачання та водовідведення - 17,8%.

Вже сьогодні можна констатувати, що в подальшому ситуація з розрахунками за житлово-комунальні послуги не зміниться на краще - заборгованість населення продовжить зростати. Сприяти цьому будуть чергове березневе підвищення тарифів на електроенергію, а також підвищення тарифів на газ і теплоенергію.

Влада ж всі роки займала страусину позицію у вирішенні питання ліквідації заборгованості за житлово-комунальні послуги. Чи не був створений, зокрема, реєстр боржників. Єдиним рішенням стало постанову КМ № 976 від 27.06.03 р «Про затвердження Порядку погашення реструктуризованої заборгованості та внесення поточних платежів за житлово-комунальні послуги».

Законом «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку» рішення проблеми заборгованості частини мешканців будинку перекладається на створювані ОСББ, т. Е. Влада свідомо провокує виникнення «малих громадянських воєн» між сумлінними платниками послуг та боржниками.

висновок

Колосальною помилкою закону «Про здійснення права власності в багатоквартирному будинку» є те, що він силою намагається зігнати людей в ОСББ під загрозою нелегітимної, неконституційною і аморальною передачі їх власності в управління якимось «керуючим» компаніям. Тому норму про примусову передачу в управління з закону необхідно вилучити.

При цьому очевидно, що повсюдно ОСББ створені не будуть, тому не можна ховати муніципальні форми управління житловим фондом (жеки).

Закон нездійсненний з його тимчасовими рамками, тому його введення в дію необхідно відтермінувати на кілька років.

У ВР вже зареєстрований відповідний законопроект, і залишається сподіватися, що народні обранці в своїх постійних чварах по розподілу портфелів та фінансових потоків знайдуть вікно для вирішення питання про насущні потреби громадян.

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...