Закон про державну службу: що нового?

1. Чиновники на конкурсах
2. безпартійні службовці
3. аполітичні держсекретарі
4. Відсунули від пільг
5. Зарплата нових держслужбовців
6. скасування спецпенсій

Верховна Рада України затвердила реформу держслужби, яка вводить відкриті конкурси на посади і повинна зробити службовців політично незалежними. Проголосований після багатомісячних суперечок закон про державну службу почне працювати з 1 травня 2016 року.

Головною новацією є запровадження відкритих конкурсів на посади держслужби, які будуть проводити спеціальні комісії за участю громадськості.

Теоретично закон впроваджує незалежність чиновників від політичної діяльності, поступово позбавляє їх спеціальних пенсій, а також поступово підвищує заробітну плату.

Хоча багато експертів критикують реформу, адже підвищення платні не гарантовано і недостатньо і навряд чи буде стимулювати йти на службу професійних людей.

В цілому число державних службовців має скоротитися до 150 тисяч, а заробітну плату їм можна буде платити з донорських коштів.

Реформа запрацює з 1 травня 2016 року, а до того часу Рада і Кабмін повинні підігнати під неї все законодавство.

Чиновники на конкурсах

Напередодні прийняття експерти-розробники реформи остерігалися, що в Раді документ змінять так, що незалежною від політики державної служби не буде. "Загрози, про які йшла мова, не виправдалися. Проект прийнятий в прийнятній редакції. З'являється нова правова рамка, яку можна буде потім дошліфувати", - заявив ВВС Україна директор центру політико-правових реформ Ігор Коліушко. Він є одним з ідеологів реформи державної служби в Україні.

Головна новела реформи - введення системи конкурсів державних службовців, особливо це стосується вищих посадових осіб центральних органів виконавчої влади.

Для конкурсного відбору створять спеціальну комісію, до якої увійдуть 11 осіб: по одному представнику від парламенту, уряду, президента, профспілок, федерації роботодавців, агентства по держслужбі, а також голова Національного антикорупційного бюро та чотири представники громадських організацій. На всіх членів комісії буде поширюватися закон про запобігання корупції, і вони самі повинні будуть проходити перевірки і публікувати декларації.

Всіх державних службовців поділять на три категорії - вищу "А", середню - "Б" і найнижчу на місцях - "В". Паралельно ці три категорії поділять на дев'ять рангів: при цьому перший ранг буде надавати за особливі заслуги президент.

До категорії "А" будуть належати вищі посадові особи, такі як державні секретарі (ще одна новація реформи), голови ОДА та керівники центральних органів влади. Їх буде вибирати та подавати на затвердження конкурсна комісія вищого рівня.

Як стверджують автори реформи, це дозволить зняти будь-які партійні та політичні квоти при розподілі керівних посад. "Багато чого буде залежати, як закон почне діяти. Якщо влада поставить мету-спотворити, то буде мати таку можливість. Сподіваюся, що суспільству вдасться домогтися виконання закону", - розповів ВВС Україна Ігор Коліушко.

безпартійні службовці

"У законі ми зберегли баланс незалежності держслужби і позбавлення політичного впливу на неї. Закон повністю перезавантажує систему державної служби", - заявила в парламенті доповідач по закону, депутат від "Батьківщини" Олена Шкрум. Держслужбовцям повністю заборонять брати участь у політичній боротьбі, агітувати на виборах, бути членами партій і "демонструвати політичні уподобання".

Має припинитися практика, коли "керівна партія" в добровільно-примусовому порядку залучає до своїх лав держслужбовців.

Якщо чиновник планує брати участь у виборах, то в день реєстрації кандидатом повинен повідомити про це керівництву і піти в неоплачувану відпустку. Державним службовцям відтепер заборонили поєднувати посаду з роботою депутатом будь-якого рівня.

Зазвичай в регіонах чиновники, зокрема керівники районів, областей і різних держструктур балотуються в Раду свого рівня, при цьому вони можуть використовувати адмінресурс. Також є загроза, що, займаючи посаду у виконавчій вертикалі, вони можуть контролювати і роботу місцевої ради.

З 1 травня, коли вступить в силу закон, все глави областей і районів, яких обрали депутатами на місцевих виборах, повинні скласти мандати або піти з посади. "Ухвалення нового закону про державну службу - це скасування рабства в державному апараті, хоча на повну закон запрацює не скоро", - оцінив закон депутат парламенту Мустафа Найєм.

аполітичні держсекретарі

Закон вводить »не заангажовані" посади в міністерствах - державних секретарів. Секретарі будуть чиновниками та організовувати роботу відомств. Якщо міністрів буде призначати парламент, то секретарів - спеціальна конкурсна комісія, а термін їх роботи складе п'ять років.

Планується, що державні секретарі не будуть змінюватися з відставкою міністра. У той же час міністр має право звільнити державного секретаря, якщо той не буде впроваджувати його політику.

Державні секретарі організовуватимуть роботу міністерства і відповідати за відбір кадрів. Аналогічні "керівники державної служби" повинні бути у всіх органах влади, яким буде підпорядковуватися своєрідні HR-відділи - служби з питань персоналу. "Інститут державних секретарів вводиться комплексно. Хоча їх поява не означає, що міністри перестають керувати міністерствами", - вважає Коліушко.

Він вказує, що міністри будуть формувати стратегічні напрямки і домагатися, щоб секретар виконував ці цілі. "У секретаря буде вплив на апарат міністерства, але він буде залежним від міністра. Проте міністр не зможе з приходом в уряд приводити своїх знайомих, родичів і друзів", - наполягає Ігор Коліушко.

Відсунули від пільг

Ряд чиновників, які зараз вважаються державними службовцями, втратять такий статус. Перш за все це стосується помічників депутатів парламенту. Кожен член парламенту має право оформити кількох помічників як держслужбовців. Зараз таких майже 700.

Такого статусу не буде у президента, міністрів і їх заступників, прокурорів та працівників держструктур, які будуть "надавати послуги". Статус держслужбовців також будуть втрачати депутати парламенту після закінчення терміну повноважень.

Держслужбовцями більше не будуть радники, помічники та прес-секретар президента, службовці секретаріату спікера Ради і його заступників, працівники патронатних служб Міністрів, а також помічники суддів.

Як заявила доповідач закону в Раді, депутат від "Батьківщини" Олена Шкрум, в цілому планується суттєве скорочення кількості державних службовців - з нинішніх близько 260 тисяч до 150 тисяч.

Зарплата нових держслужбовців

Державні чиновники отримуватимуть заробітну плату згідно рангів і категорій.

Чиновник дев'ятої категорії отримуватиме менше - дві мінімальні заробітні плати, яка зараз становить близько 2600 гривень. Однак ця "мінімалка" запрацює не відразу, а з перехідним періодом до 2018 року.

У законі зазначено, що мінімальна зарплата службовця дев'ятого рангу може бути тільки в десять разів менше окладу чиновника першого рангу. Тому виходить, що найбільша плата в системі державної служби в даний час - 26 тисяч гривень.

Додатково чиновникам будуть платити надбавку за вислугу років, яка складе 3% за рік роботи, але не більше половини окладу.

Розміри окладів всіх чиновників не розписані в прив'язці до мінімальної заробітної плати, як це зробили для антикорупційного бюро або прокуратури, тому зарплати чиновників буде регулювати Кабінет міністрів.

Зарплата чиновника буде складатися з окладу, плати на вислугу років та премій. Суттєвою новацією стало те, що премії не можуть бути вище 30% окладу, що позбавить начальників можливості тиснути на підлеглих загрозою урізати премію, яка зараз є здебільшого зарплати.

Співрозмовниця ВВС Україна в уряді, яка зараз працює в одному з міністерств, розповіла, що реформа в цілому правильна, проте її головний недолік - збереження занадто низьких заробітних плат. "На таку зарплату в кілька тисяч гривень, навіть п'ять, талановитих і професійних людей не набереш, що їх буде мотивувати йти на конкурс?" - вважає чиновник.

Зате розробники реформи передбачили, що зможуть залучати донорські гроші для оплати роботи чиновників. "Ми внесли поправку, щоб фонд оплати праці можна було фінансувати за рахунок програм ЄС, іноземних донорів і урядів", - розповіла Олена Шкрум.

скасування спецпенсій

Найбільше дискусій під час прийняття реформи викликала скасування спецпенсій державним чиновникам. Закон передбачає, що з набранням чинності закону чиновники більше не будуть претендувати на спецпенсії, однак в перехідних положеннях передбачили деякі винятки.

Якщо людей 1 травня працює державним службовцем, то матиме право на пенсію, яка у неї повинна бути при прийомі на роботу. Чиновники, які до 1 травня будуть працювати більше 20 років, матимуть повне право на спецпенсію.

Депутати погодилися з таким формулюванням, хоча Радикальна партія вимагала повністю зняти всі пільги.

Зате захисники цього винятку попереджали, що коли чиновникам зі стажем не дати цій пільги, вони будуть домагатися її в українських судах, а також будуть вигравати справи в Європейському суду з прав людини .

Також державні службовці матимуть гарантовані 30 днів оплачуваної відпустки, а за вислугу років їм поступово додаватимуть ще 15 днів. Закон гарантує службовцям і їх сім'ям медичне обслуговування в державних і комунальних лікарнях.

Поки що експерти позитивно оцінюють реформу державної служби, проте всі вони стурбовані, чи підуть на державну службу талановиті і чесні люди, якщо зарплату на державній службі не підвищать до "конкурентного" рівня.