Інтерв'ю начальника управління з питань проходження державної служби Міністерства праці та соціальної політики ЛНР Олега Сидоренка »Міністерство праці та соціальної політики ЛНР

Інтерв'ю начальника управління з питань проходження державної служби Міністерства праці та соціальної політики ЛНР Олега Сидоренка

Про становлення, щоденній роботі і перспективи органів державної цивільної служби Республіки в День державного службовця ОСІБ розповідає начальник управління з питань проходження державної служби Міністерства праці та соціальної політики ЛНР Олег Сидоренко.

- Олег Петрович, ви стояли біля витоків формування органів державної служби Республіки. Як воно відбувалося?

- Ще 25 серпня 2014 року одним із перших указів глави ЛНР в Республіці були створені перші вісім міністерств: охорони здоров'я, освіти, юстиції та інші. Відповідно, почалися перші кроки по створенню державних органів, системи державного управління. Природно, виникли питання, що за люди прийшли на держслужбу, якими знаннями, кваліфікацією, вміннями вони повинні володіти. Багато з них ще ходили у військовій формі, безумовно, всі вони були патріотами, носіями ідей Республіки. Але в той же час вони повинні були відповідати певним вимогам, які суспільство завжди висуває до тих, хто ототожнює себе з державною владою.

В результаті 15 жовтня 2014 року вийшов указ глави ЛНР про створення управління з питань державної служби Республіки, а я був призначений на посаду його начальника. Пізніше, 25 листопада, указом глави була створена система виконавчих органів державної влади, яка вже чітко класифікувала міністерства, комітети, інспекції, служби і так далі. Цим документом наше управління було реорганізовано в Державний комітет з питань державної цивільної служби та кадрів ЛНР. Потім були ще трансформації, які, напевно, відбивали певні етапи державного будівництва Республіки.

Спочатку в нашому управлінні працювало всього п'ять чоловік. Звичайно, ми зіткнулися з тим, що необхідно виконати досить великий обсяг роботи. Під час бесід з керівництвом Республіки було однозначно визначено: ні про яку трансформації законодавства України, ні про яке продовження традицій ми говорити не будемо. Неможливо це було обговорювати з урахуванням агресії цієї держави. Було повну одностайність в тому, що в цих питаннях для нас дуже важливий досвід Російської Федерації. Словом, ми чітко визначили для себе вектор створення нормативно-правової бази державної служби ЛНР.

З цією метою було створено робочу групу, до якої увійшли 15 найбільш активних представників банків, що діяли на той момент міністерств і відомств, які мали по минулій своїй роботі уявлення про інститут державної служби.

На перших етапах ми зуміли підготувати і направити для розгляду в Народну Раду чотири законопроекти. Один з них - базовий - про систему державної служби, який давав характеристики різних її видів. Основою став російський закон, який ми трохи модернізували з урахуванням наших реалій. Якщо в законодавстві Російської Федерації передбачено три види держслужби - військова, громадянська і правоохоронна, то ми додали до них ще і службу захисту населення, маючи на увазі, що це служба МНС.

Крім того, ми визначили, що в подальшому кожен вид держслужби повинен розвиватися за своїми галузевим законам. І обмовили, що на період воєнного стану в Республіці більше будемо займатися державною цивільною службою. Тому що є своя специфіка у правоохоронців, у військових, і ми поки будемо тільки надавати їм певну консультаційно-методичну допомогу в рамках загального поля державної служби.

Крім цього, члени робочої групи запропонували проекти законів про протидію корупції, про антикорупційну експертизу, про державних посадах.

У березні-травні 2015 року, ми плідно працювали з депутатами Народної Ради: Ольгою Кобцевою, Денисом Мірошниченко, Дмитром Сидоровим, Валерієм Галінкін і іншими. За чотири місяці нам вдалося розробити проекти найсерйозніших базових законів, що дозволили створити понад півсотні нормативних правових актів, за якими і зараз живе і розвивається державна служба ЛНР. Тепер здається, що це було практично неможливо. Але ми зробили це.

Закон "Про систему державної служби ЛНР" було прийнято 15 травня 2015 року. А через місяць - 15 червня - він вступив в силу. Тому саме в цей день в Республіці відзначається професійне свято державних службовців, який був заснований в 2016 році. Він об'єднує не тільки працівників усіх міністерств, відомств, адміністрацій міст і районів, судів, а й співробітників органів МНС, правоохоронних служб, а також тих, хто зараз захищає рубежі нашої Республіки. Це наше спільне свято.

- Що сьогодні являє собою система органів державної служби Республіки?

- Це понад півсотні державних органів, в тому числі 18 міністерств. Всі вони працюють з дуже чітко поставленими завданнями і цілями, визначеними у відповідних положеннях. В органах державної цивільної служби - міністерствах, державних комітетах, державних службах та інспекціях - трудяться понад вісім тисяч співробітників. Цікаво, що переважна їх більшість - жінки. Так що можна сміливо перефразувати класика: у державної цивільної служби ЛНР - жіноче обличчя (посміхається).

І ще один момент. У 2015 році, після прийняття закону, ми виступили ініціаторами проведення первинної атестації, щоб зрозуміти якісний кваліфікаційний склад наших державних службовців. І коли побачили, що в наших державних органах люди з вищою освітою становлять близько 90%, це не могло не порадувати. Це досить освічені, ерудовані і здатні виконувати поставлені завдання співробітники.

- Як сьогодні розвивається, вдосконалюється державна цивільна служба Республіки?

- У 2016-2017 роках ми говорили в основному про реалізацію норм нашого базового закону, в якому, до речі, 70 статей, про виконання понад 50 нормативних правових актів, про різні системи контролю діяльності держслужбовців - проведенні перевірок, організації роботи комісій щодо дотримання службової етики, запобігання конфлікту інтересів в державних органах. По суті, ми поєднували і практику, і теорію відразу. Досить сказати, що в третину згаданих мною актів були внесені зміни, вони були вдосконалені виходячи з практичного досвіду.

А зараз ми починаємо приділяти більше уваги способам залучення на державну цивільну службу, прозорості конкурсу, особливості відбору на держслужбу, системі професійної підготовки державних цивільних службовців, посилення вимог до освіти.

Наприклад, в 2017 році постало питання про те, що молодь, яка найбільш активно проявляє себе в будівництві нашої молодої держави, в силу вимог закону, кваліфікаційних вимог не може заміщати посади державної цивільної служби. Адже існують певні підходи до освіти, стажу, в тому числі і державної цивільної служби. Звідки у молодих людей це візьметься? Ми провели кілька зустрічей з молодіжними активістами "Молодої гвардії", "Миру Луганщині", розробили для них спеціальний семінар "Запровадження в державну цивільну службу", побачили у них дуже великий інтерес до цих питань. І, в кінцевому підсумку, разом з ними підготували пропозиції, на основі яких були внесені зміни в указ глави про кваліфікаційні вимоги до держслужбовців. Ми їх, так би мовити, трохи розтягнули в часі. Законодавчо затверджені норми ми розтягнули до 2020 року, а в 2017-м вимоги, наприклад, щодо стажу були зняті. Вимоги за освітою поки знизили, і з кожним роком вони будуть потихеньку приростати. Я вважаю, що цим ми широко відкрили для молоді двері, і державні органи Республіки будуть поступово оновлюватися. Так вже і зараз у нас в деяких структурах працює до 30% молоді, а в цілому по Республіці цей показник - трохи більше чверті. По-моєму, це добре, коли кожен четвертий в державному органі влади - молода людина до 35 років. Адже наша молодь цілеспрямований і енергійна, саме вона дає нові імпульси роботі державних органів.

Завдання 2018 роки ми бачимо, умовно кажучи, в двох напрямках.

Перше - це додаткову професійну освіту і підготовка професійних кадрів для державної цивільної служби. У Луганському національному університеті імені Тараса Шевченка працює кафедра державної служби, вона може випускати магістрів. Зараз ведеться робота по затвердженню державних стандартів за цими спеціальностями, яка закінчується буквально в найближчі дні.

Ми говоримо про те, що держслужбовцям необхідно постійно оновлювати отримані знання, адже вже стає реальністю цифровизация уряду, економіки і багато іншого. Це вимоги сучасності, яким потрібно відповідати. Для цього необхідна підтримка держави, це повинно робитися зручними для людей способами. Йдеться, наприклад, про заочно-дистанційною системою, щоб в наш непростий час колезі зі Свердловська або Ровеньків не потрібно було приїжджати для навчання в Луганськ. Можливо, це буде кілька навчальних закладів. Це досить велика програма, і зараз ми спільно з Радою міністрів за підтримки адміністрації глави ЛНР створюємо робочу групу для розробки відповідних нормативних правових актів.

Другий напрямок - це вдосконалення роботи з молоддю. Раніше, в 2016-2017 роках, вона виглядала, скоріше, як відповідь на запит. Прийшли до нас, припустимо, Віталій Павлюк, Настя Воропаєва, інші ентузіасти зі своїми пропозиціями - ми відповіли на цей запит, розробили програму 20-годинного семінару, відчитали приблизно для 50 осіб. Але це були певні разові акції. Зараз ця робота буде носити більш системний і перспективний характер. Ми будемо більше виходити і на студентські аудиторії, і на ще більш ранню профорієнтацію і тестування школярів, в тому числі учнів початкової школи і навіть вихованців старших груп дитячих садків. Адже в будь-якому віці можна побачити якісь здібності, в тому числі і лідерські. Але це, звичайно, питання перспективи.

- А поки наша молода Республіка працює над реалізацією Програми-2023. Як ви бачите роль держслужбовців в цих процесах?

- Програма-2023 - це наша перша п'ятирічка, ключові питання розвитку Республіки. І дуже важливо за загальними напрямками побачити безпосередніх виконавців. Безумовно, не в останню чергу це наші колеги. Ніяка реформа освіти чи охорони здоров'я не буде ефективною без участі співробітників відповідних міністерств - головних спеціалістів, начальників управлінь, керівників секторів. Від їх професіоналізму та підготовки, безумовно, і буде залежати успіх реалізації цієї програми. Потрібно створити такі умови, щоб кожен державний службовець бачив своє конкретне місце і роль в цих процесах. Наприклад, пенсіонери, які внесли свої пропозиції до Програми-2023, вже не будуть адресувати виникають у них питання чолі Республіки - вони будуть питати з співробітників управлінь праці та соціального захисту населення на місцях. І якщо кожен держслужбовець не побачить своє особисте місце в реалізації цієї програми, не зрозуміє його важливості, успіху, я думаю, ми не доб'ємося.

Крім того, однією з найважливіших наших завдань залишається розробка заходів, інструментів, принципів, механізмів протидії корупції, на чому в Програмі-2023 зроблений особливий акцент.

- У Республіці активно діє профспілка державних службовців. Ви працюєте в контакті?

- Звичайно, ми працюємо в тісній зв'язці, адже бути державним цивільним службовцям і не перебувати в профспілці - це не зовсім правильно. Спільно з галузевою профспілкою ми робимо чимало, спасибі за це його голові Костянтину Стрельченко. Наприклад, це літнє оздоровлення дітей. Наскільки я знаю, всі заявки працівників нашого управління з червня закриті, відмов не було. І це серйозна підмога для держслужбовців.

Щорічно проходять різноманітні спортивні змагання, які організовує наша профспілка. Багато запам'ятали республіканську спартакіаду держслужбовців, яку ми провели в 2016 році, участь у ній взяли понад півтори тисячі наших колег. Але потім, на жаль, ми трохи пригальмували в силу технічних і організаційних труднощів. А зараз працівники державних органів активно виступають за те, щоб в майбутньому таку спартакіаду все-таки проводити. На це я їм кажу: в 2016-му ініціатива йшла "зверху", ми все організували, показали, як це добре, зуміли за допомогою цих змагань "розворушити" людей, дали їм можливість показати себе. Ви подивилися, спробували, відчули - тепер виходите з ініціативою, готуйте і проводите нову спартакіаду. І, я думаю, ми цього дочекаємося.

Без профспілки, без живих заходів і спілкування ми, напевно, були б бюрократами.

- Ваші побажання колегам в професійне свято?

- Від душі бажаю їм перемог на всіх фронтах, мирного неба, здоров'я, добра і благополуччя. Кожен з нас, приходячи на своє досить непросте робоче місце, приймав присягу державного службовця. Я не втомлююся повторювати: кожен день згадуйте її слова. І буде легше. Зі святом, колеги!

ЛуганскІнформЦентр - 15 червня - Луганськ