13.04.2018
Євген Мінченко випустив доповідь про те, що робити з новою хвилею народного гніву на місцях. Як приклади - вкладники ТФБ і МСЗ в Казані
Ризики протестів в РФ пов'язані з поганою екологією, замовчуванням істинного кількості обманутих пайовиків і вкладників, а також з техногенними катастрофами, подібними пожежі в Кемеровській «Зимової вишні», попереджають автори доповіді, опублікованої сьогодні за підписом аналітиків «Мінченко консалтинг». Про те, чому відразу після президентських виборів країна потонула в стихійних виступах і як «погані чиновники» знижують рейтинг Путіна, - в матеріалі «БІЗНЕС Online».
Євген Мінченко випустив доповідь про те, що робити з новою хвилею народного гніву на місцях Фото: «БІЗНЕС Online» "Висока вірогідність КОНФЛІКТУ федеральних ГРУП З МІСЦЕВИМИ елітних ГРАВЦЯМИ»
Відразу після завершення великого федерального електорального циклу 2016-2018 років влада зіткнулася з цілою низкою протестних виступів - до такого висновку приходять автори доповіді, випущеного сьогодні комунікаційним холдингом «Мінченко консалтинг». Раніше політолог Євген Мінченко і його команда аналітиків прославилися цілою серією доповідей під загальним брендом «Політбюро 2.0» - про влаштування російської політичної еліти, її рівнях і ешелонах, а також про інтриги і ризики, пов'язані з тією чи іншою впливовою фігурою. Однак новий документ, підготовлений під шапкою холдингу, порушує цю традицію: замість аналізу тихих «палацових змов» і таємниць елітних груп в доповідь владно вторгається вулиця з її стихійними мітингами. Причому не та вулиця, що мобілізована Олексієм Навальним в рамках єзуїтській гри тих же елітних груп між собою, а та, що знати не хоче ні про які інтригах і іграх, а хоче тільки одного - правди і справедливості.
Така ситуація, Судячи з усього, виникла багато в чому непередбачено - і для влади, і для аналітиків. Поняття «великого електорального циклу», про який пишуть автори доповіді, включало в себе минулі за ці два роки парламентські і президентські вибори. Останні, як відомо, завершилися в березні з дуже компліментарних результатом для Кремля і особисто для Володимира Путіна, який отримав 76,69% голосів. Але не встигли відзвучати фанфари всеросійського тріумфу, як один за іншим у щойно присягнули на вірність президенту країні почали спалахувати точки протесту, найпомітніші - в Волоколамске і Кемерові. Причому у всіх випадках за спиною у протестуючих неможливо було розглянути якусь маніпулює ними чинності - мітингувальники організовувалися самостійно. Ось цього феномену і присвячено новий доповідь Мінченко, який носить назву «Джерела і ризики протестної активності в 2018 році».
«З певною часткою ймовірності можна стверджувати, що в цьому і наступному році для влади ключовими будуть саме ризики протестних виступів, не пов'язаних з електоральними процедурами», - пишуть автори документа. Тобто ризику провалитися на якихось виборах, будь це кампанія з обрання мера Москви і ще що-небудь в цьому роді, аналітики для влади поки не вбачають. Вуличний протест діє в одному світі, а високий рейтинг Путіна живе в іншому, і «все ще добре транслюється в рейтинг партії влади" Єдина Росія "і в рейтинг партійних і президентських призначенців», зауважують Мінченко і Ко. До того ж «система електоральних фільтрів, що дозволяє обмежити активність найбільш радикальних критиків влади, як і раніше сильна», а всі без винятку опозиційні партії відчувають сильний ідеологічний і технологічний криза, що і показали вибори березня 2018 року. Таким чином, протест логічно вихлюпується в стихійні форми і починає заявляти про себе, незважаючи на «закони Яровий» і антіекстремістского законодавство.
Вуличний протест діє в одному світі, а високий рейтинг Путіна живе в іншому Фото: kremlin.ru
«У якийсь момент локальні протести можуть стати критичними для федеральної влади, оскільки постійна апеляція до Володимира Путіна має обмежену масштабованість, - вважають автори доповіді. - Президент не в змозі "затикати" всі виникаючі проблеми. А значуще зниження рейтингів муніципальних і регіональних влад буде стратегічно послаблювати в кінцевому підсумку саме Путіна і негативно відбиватися на легітимності влади в цілому. При зростанні числа протестів корекція рейтингу схвалення президента неминуча. У цьому контексті мотивації згуртуватися всередині обложеної фортеці буде недостатньо для утримання ситуації під контролем ».
Які ж стихійні руху, наповнені пафосом протесту і спалахують в локальних точках країни, бачать аналітики «Мінченко консалтинг»? Це перш за все екологічні протести, на другий і третій ступенях - протести ошуканих пайовиків і ошуканих вкладників і, нарешті, протести, викликані надзвичайними ситуаціями та техногенними катастрофами. У той же час аналітики не виключають і виникнення інших проблемних тем, які можуть з'явитися через низку факторів, спровокованих самим урядом. По-перше, висока ймовірність проведення непопулярних соціальних реформ, а саме зростання фіскального тягаря і непрямих поборів з населення, можливе підвищення пенсійного віку, перегляд існуючої системи пільг і т. Д. «Особливо критичними такі ризики стануть в ситуації, коли разом зі зростанням фіскального тиску на громадян будуть реалізовуватися масштабні програми підтримки великого бізнесу, який постраждав від санкцій з боку США і ЄС », - вважають аналітики. По-друге, до цього можуть призвести додаткові обмеження для населення, як то: платна парковка, автоматичні системи збору штрафів, платні дороги і т. Д.). І, нарешті, свій вплив на негативні тренди може надати експансія федеральних елітних груп на вже сформовані регіональні ринки або створення нових ринкових майданчиків. В якості найбільш конфліктних сфер автори доповіді вказують збір та переробку сміття, ЖКГ, житлове будівництво, інфраструктурні об'єкти, нові підприємства, що створюють додаткове екологічне навантаження, і т. Д.). "Висока вірогідність конфлікту з місцевими елітними гравцями», - роблять висновок вступну частину експерти.
У Татарстані активно заявляє про себе рух проти будівництва сміттєспалювального заводу Фото: «БІЗНЕС Online»
«ЗДОРОВ'Я І ДІТИ - ДВІ БАЗОВІ УНІВЕРСАЛЬНІ ЦІННОСТІ», ТОМУ ТАК БАГАТО ЕКОЛОГІЧНИХ ПРОТЕСТІВ
Ризиком номер один «Мінченко консалтинг» проголошує екологію. Волоколамськ і охопили його цієї весни протести проти сміттєвого полігону «ядрову» - це лише вершина айсберга. Гарячі екологічні точки можна при бажанні знайти на карті практично будь-якого російського регіону. У тому ж Татарстані активно заявляє про себе рух проти будівництва сміттєспалювального заводу, констатують автори доповіді. Однак чи не найгостріша ситуація складається сьогодні в Красноярському краї, столицю якого недарма все частіше називають містом «чорного неба» через регулярного забруднення атмосферного повітря. Тутешня ініціативна група регулярно проводить мітинги, хоча влада вже заявила, що контролює викиди 28 красноярських заводів. У Кемеровській області обурення викликає розробка вугільних родовищ відкритим способом. У Новосибірській області тривають протести проти будівництва сміттєсортувальних заводів і полігонів ТПВ. В Башкортостані дії громадських ще з 2012 року пов'язані з незаконним будівництвом, а потім і з діяльністю деревопереробного заводу. Схожі екологічні проблеми є в Свердловській (скиди відходів виробництва в річку Ивдель), Воронезької, Волгоградської, Саратовської, Ростовської, Тамбовської і Липецької областях, а також в республіках Якутія і Кабардино-Балкарія.
Чому карта «екологічних повстань» настільки велика? Тому що екологія сама по собі - «дуже широка категорія» і до неї можна зарахувати безліч тем для протесту: проблеми з вивезенням сміття, промислові викиди, якість атмосферного повітря, якість питної води, радіаційну безпеку, будівництво будь-якого нового промислового об'єкта, який надає серйозний вплив на навколишнє середовище, і багато іншого. Але найголовніше, що «екологічна проблематика робить сильний емоційний вплив», нагадують автори доповіді. «Здоров'я і діти - дві базові універсальні цінності, які легко перебивають апеляції до будь-яких інших цінностей - економічного розвитку, створення нових робочих місць, цілей державної політики і т. Д.»
До того ж екологічна тема вважається найбільш «відпрацьованої» і звичної для протестного руху. Тут вже добре навчилися працювати і самоорганізовуватися в умовах багатоканальні, використовуючи інтернет, соцмережі, месенджери і навіть телебачення. «Символіка екологічного протесту легко зчитується публікою будь-якого соціального походження і медіапотребленія, - пишуть експерти. - Екологічний протест не потребує централізованого лідерства, по крайней мере, наявність єдиного лідера не є обов'язковою умовою для успішного протесту. У зв'язку з цим традиційна робота з активістами утруднена, список ситуативних лідерів постійно оновлюється, навіть в рамках одного локального протесту ».
Ну і останнє. «Екологічна тема зручна для маніпулювання ситуацією ззовні, - справедливо зауважують аналітики" Мінченко консалтинг ". - Може йтися про втручання інших держав, політичних опонентів, конкурентів по бізнесу або бізнес-інтересантів з інших галузей ». Наприклад, в Петербурзі ще кілька років тому були дуже поширені схеми по троллінгу забудовників за участю зелених, які організовано протестували проти того чи іншого учасника місцевого будівельного ринку, поки нещасний забудовник не здогадувався вирішити питання з «потрібними людьми».
Акції протесту і пікети обдурених пайовиків давно стали буденністю для всієї великої країни Фото: «БІЗНЕС Online»
«ЧИСЕЛЬНІСТЬ ошуканих пайовиків ШВИДШЕ ЗА занижують ОФІЦІЙНОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ статистики, В ОКРЕМИХ ВИПАДКАХ У 10 АБО 20 РАЗІВ»
Ризик номер два - ошукані пайовики. У минулому році Мінбуд РФ нарахував в країні таких більше 36 тисяч. Однак є підстави сумніватися в даних офіційної статистики. Як відзначають автори документа, «чисельність ошуканих пайовиків швидше знижується офіційної регіональної статистикою, в деяких випадках мова йде про двох або трикратному заниженні. В окремих випадках мова може йти про кратному заниження кількості громадян в даній категорії: в 10 разів або 20 разів ». Зазвичай це пов'язано з цілком зрозумілих страхом чиновників оголосити справжній масштаб проблеми або навіть бути залученими до дисциплінарної та політичної відповідальності. Тому група Мінченко використовувала в своїй роботі альтернативні експертні оцінки, що дають можливість «більш адекватно оцінити протестний потенціал аудиторії пайовиків».
Так, за офіційними даними, в Краснодарському краї налічується всього 941 обманутий пайовик, а за неофіційними - до 20 тис. Чоловік. У Московській області Мінбуд зафіксував 2239 ошуканих пайовиків, при цьому альтернативні експерти називають цифру в 18,5 тис. Осіб. І така різниця в даних спостерігається в багатьох регіонах: в Москві проти «офіційних» 4435 - 12 тисяч чоловік, в Новосибірській області проти 1036 - 5-6 тис. Чоловік, в Челябінській проти 2411 - 6 тис. Чоловік, в Самарській області 3 392 проти близько 3 тис.осіб і т. д. Тому «проблема недооцінена», приходять до висновку автори доповіді. Хоча пайове будівництво як і раніше превалює у вітчизняній будівельній сфері: у 2017 році близько 80% споруджуваного в Росії житла фінансувалися за цією схемою.
«Федеральним законодавством не був прибраний головний недолік пайового будівництва - високі ризики для пайовика, який часто опинявся один на один з недобросовісним забудовником, не мав можливості вплинути на зрив термінів здачі об'єкта в експлуатацію, - констатують автори документа. - Новий механізм обов'язкового страхування, введений кілька років тому за зразком автомобільного ОСАГО, виявився неспроможним. Передбачалося, що введення обов'язкового страхування договорів пайової участі (ДДУ) знизить ризики, адже при порушенні забудовником своїх зобов'язань пайовик тепер міг розраховувати на страхову виплату. Однак механізм не запрацював. Великі страхові компанії, які дорожать брендом і репутацією, на ринок не вийшли, а дрібні гравці просто йдуть від зобов'язань або самі банкрутують. Сумна статистика така: обсяг зборів за ДДУ з 2014 року склав 27,5 млрд рублів, сума виплат - нуль. Банкрутства забудовників, зрозуміло, були, але через затяжні судові розгляди пайовики компенсацій не отримали. У листопаді 2017 року ЦБ відкликав ліцензію у найбільшого оператора цього виду страхування ».
Тому акції протесту і пікети обдурених пайовиків давно стали буденністю для всієї великої країни. При цьому існує можливість політизації протестних акцій пайовиків, тим більше що з ними активно працюють активісти ЛДПР і КПРФ. Наприклад, в Санкт-Петербурзі і Краснодарі вже прозвучали гасла з вимогою відставки губернаторів, а в липні 2017 року всеукраїнська акція ошуканих пайовиків зібрала 2 тис. Учасників в 19 містах Росії.
Не можна сказати, що влада - місцеві і федеральні - не намагаються вирішувати проблему. Законодавство в цій сфері вже зазнало істотну модернізацію на користь пайовиків. Однак реальна допомога постраждалим від шахраїв на будівельному ринку виявляється дуже повільно і дозовано. Так, в лютому 2018 року був заявлено про відновлення прав всього 6 тис. Пайовиків. «Неважко підрахувати, що при збереженні поточних темпів на вирішення проблеми в російському масштабі піде не менше 5 років, - зауважують експерти" Мінченко консалтинг ". - Якщо ж реєстру [ошуканих пайовиків] буде поповнюватися, то темпи можуть виявитися менше заявлених 20% в рік, а процес розтягнеться на 10 і більше років ».
Наймасштабніший протест серед банківських вкладників у 2017 році був пов'язаний з активністю вкладників Татфондбанка Фото: «БІЗНЕС Online»
«Ошуканих вкладників Татфондбанк ПРОДЕМОНСТРУВАЛИ ВИСОКИЙ РІВЕНЬ САМОРГАНІЗАЦІІ»
Ризик номер три - ошукані вкладники, чому сприяє «укрупнення гравців фінансового ринку і зниження стабільності фінансової ситуації в цілому». Тим більше що від скорочення кількості банків виграють переважно великі держбанки і ті, що «орієнтовані на обслуговування корпоративних інтересів великих елітних гравців (членів Політбюро 2.0)».
Наймасштабніший протест в цій сфері в 2017 році був пов'язаний з активністю вкладників Татфондбанка. «Протестувальники продемонстрували високий рівень самоорганізації, координуючи свою діяльність через месенджери і соціальні мережі, - компліментарно відгукуються про татарстанських активістів московські аналітики. - Швидкість проходження сигналу була дуже високою: кілька сот людей оточили будівлю уряду Республіки Татарстан протягом півгодини після публікації призову в групі в Telegram. Серйозну роль у розгойдуванні протесту зіграла вірусна розсилка через месенджер WhatsApp ». Тут у Мінченко, зауважимо, є невелика плутанина в деталях: спочатку ошукані вкладники зібралися на зустріч у Торгово-промисловій палаті, де влада виділила їм приміщення. Будівля розташована дуже близько від Будинку уряду, тому обговорення в камерній обстановці так легко перетекло в несанкціонований мітинг на площі Свободи.
Ризики номер Чотири - Техногенні катастрофи и Надзвичайні ситуації. Смороду найменша передбачувані, як показала трагедія в кемеровському торговому комплексі «Зимова вишня». Хоча и тут можлива профілактика, если врахуваті, что причини, что віклікалі Пожежа в Кемерові, много в чому були структурними. Влад не поспішає ставити БЕЗПЕКУ в Громадському и технологічних просторах на Перше місце, що не вкладає достаточно грошей на підтрімку старіючої Радянської інфраструктурі и вільно поводиться з бюджетними Кошта, Які віділяються на Запобігання катастроф и ПИТАНЬ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ. До того ж законодавство, что регулює життя таких господарюючіх суб'єктів як торгові центри и мережеві гіпермаркеті, дуже суперечліво и допускає «Виконання одних вимог на шкоду іншім». Тому повністю уникнути техногенних катастроф в найближчим часом не вдасться (цього, як відомо, не добилася поки жодна країна), і влада повинна просто навчитися на них реагувати.
Тим часом приклад Кемерова показує, що чиновники в умовах ПП допускають одну помилку за іншою. «Навіть знову призначаються т.в.о. губернаторів в переважній більшості не мають публічного політичного досвіду і в ряді випадку не здатні впоратися з такими кризами, - вважають автори доповіді. - Так, віце-губернатор Кемеровської області Сергій Цивільов після трагічної пожежі в Кемерові вдався до суперечливих способів впоратися з кризовою комунікацією. В один і той же день спочатку звинуватив людини в спробах піаритися на трагедії, а потім встав на коліна і попросив вибачення у протестуючих ». До іншим типовим реакцій чиновників на протест можна віднести звинувачення на адресу учасників мітингів «в тому, що за ними стоять якісь темні (не настільки важливо, внутрішні чи зовнішні) сили, в грі яких вони не більше ніж маріонетки». Це неефективно і сприяє озлоблення протестуючих, додають доповідачі. Також негативні результати може спричинити «мобілізація силового ресурсу на вичленення лідерів протесту». Більш логічно - фінансові вливання в рішення проблеми і включення лідерів протестів в формати рішення проблем. «Також варто відзначити такі методи, як підключення до діалогу регіональних Громадських палат (як в Московській області), використання парламентської площадки (в Москві з питання реновації), організації екскурсій на об'єкти - передбачувані джерела екологічних ризиків (Московська область, Красноярський край)», - відзначається в доповіді.
Система непрямих виборів або повне скасування виборності на муніципальному рівні в більшості регіонів є «серйозним обмежувачем ефективності системи комунікації», вважають аналітики. «Люди, що потрапили у владу таким шляхом, як правило, не є сильними комунікаторами, не мають власного ядром підтримки, не володіють кредитом довіри з боку громадян. Найчастіше жителі їх навіть не ідентифікують як влада чи народних представників ».
По суті, під час НП і техногенних катастроф мимоволі стикаються віч-на-віч два світи, нескінченно далекі один від одного. «Складається враження, що правлячий клас не знає структури населення і свого електорату: регулярно відтворюється марксистсько-ленінська матриця про суспільство, що складається з робочих, селян і прошарку інтелігенції, - констатують експерти. - Розподіл соціальних груп в сучасній Росії значно складніше. Місце найбільш масових професій давно вже займають працівники сфери торгівлі та водії. Навряд чи, наприклад, регіональні депутати, які оголошують "війну торговельним мережам", розуміють, що тим самим оголошують війну однієї з найчисленніших категорій економічно активного населення ».
Фото: «БІЗНЕС Online»
«ВІДСОТКИ НА ВИБОРАХ ГУБЕРНАТОРІВ І« Єдина Росія »НЕ Є ДОСТОВІРНИМ індикатор ПІДТРИМКИ МІСЦЕВИХ ВЛАДИ»
Так повелося, що з часів Політбюро 2.0 головний читач Мінченко сидить в Кремлі, тому основні меседжі, висновки і побажання доповіді спрямовані саме до цього адресату. До честі доповідачів, вони анітрохи не прикрашають картину, а, навпаки, малюють її правдивими і часом різкими мазками. «Відсотки на виборах губернаторів і партії« Єдина Росія »не є достовірним індикатором підтримки місцевої влади», - свідчать вони. До того ж практично «всі депутати від партії влади і взагалі все чиновники» мають низьким соціальним капіталом. Єдиний виняток - сам Володимир Путін. «У критичній ситуації групи активістів хочуть уваги президента і готові повірити тільки йому, - декларують автори документа. - У той же час варто відзначити, що навіть в тих регіонах, де за останній рік відбулося особисте втручання президента у вирішення екологічних проблем, протестні акції продовжилися, хоч і з меншим напруженням (Челябінськ, Красноярськ), а в Московській області отримали нове дихання, перекинувшись в інші муніципалітети ».
Втім, для федерального центру «ручний режим» управління конфліктами в регіонах має свої плюси. Він дозволяє Москві зберігати за собою роль верховного арбітра. «Однак нескінченно перекладати відповідальність на власних призначенців складно, - поправляють самі себе експерти. - Це технологія з обмеженим терміном придатності ».
Якщо влада хоче мінімізувати ризики від протестної активності в 2018 році, їй необхідно зробити кілька кроків, в тому числі назустріч власному народові. Холдинг «Мінченко консалтинг» не скупиться в цьому випадку на поради. По-перше, він рекомендує чиновникам об'єктивно вивчити ситуацію по всім перерахованим ризиків і отримати на руки достовірну статистику. По-друге, він пропонує здійснити діагностику внутрішньоелітних розколів на федеральному і регіональному рівнях, які можуть стати каталізаторами протестів.
По-третє, слід враховувати нову інформаційну реальність, в якій «соціальні мережі і месенджери стають не тільки розповсюджувачами інформації, але і точками самоорганізації протестних груп». Але це не означає, що політика цензурування соціальних мереж і заборони месенджерів призведе до обмеження протестної активності, пишуть автори доповіді. «На місце однієї платформи, що потрапила під заборону, просто прийде інша. Тому необхідно активно працювати з альтернативним інформаційним простором і з лідерами думок у ньому ». Вихід в тому, щоб навчати представників влади оперативному комунікативному реагування, вселяти їм готовність прийняти протест і зробити кроки до розуміння мотивів протестуючих. В екологічній сфері добре б подбати про створення «незалежної, користується довірою екологічного руху без політичного забарвлення». І нарешті «наявність заздалегідь розроблених антикризових планів і антикризових команд» допоможе хоча б «на час перехопити управління інформаційними потоками при виникненні проблемних ситуацій», резюмують аналітики «Мінченко консалтинг».
Які ж стихійні руху, наповнені пафосом протесту і спалахують в локальних точках країни, бачать аналітики «Мінченко консалтинг»?Чому карта «екологічних повстань» настільки велика?